«Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной» (в редакции ПП РФ от 27 сентября 2011 г. № 787)

Методические рекомендации по механизму реализации войсковыми казачьими обществами,
внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 82
«Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом,
осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»
(в редакции ПП РФ от 27 сентября 2011 г. № 787)

1. Порядок предоставления права войсковому казачьему обществу учреждения частной охранной организации (схема № 1).

1.1. Включение войсковых казачьих обществ в перечень организаций, осуществляющих иную деятельность, кроме охранной, которым предоставлено право учреждения частной охранной организации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

27 сентября 2011 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 787 внесены изменения в пункт 2 Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной (далее Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 82. В перечень организаций, осуществляющих иную деятельность, кроме охранной, которым предоставлено право учреждения частной охранной организации, указанным Постановлением Правительства Российской Федерации добавлены войсковые казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – ВКО).

Таким образом, в настоящее время ВКО могут претендовать на предоставление им права учреждения частной охранной организации (далее – ЧОО).

1.2. Формирование пакета документов, обращение с заявлением.

Принимая во внимание отсутствие опыта создания частных охранных организаций войсковыми казачьими обществами, для исключения случаев возврата подаваемых ВКО документов, МВД России рекомендовано территориальным подразделениям лицензионно-разрешительной работы оказывать помощь представителям ВКО по формированию необходимого пакета документов, подготовки и направления в МВД России.

Для предоставления права учреждения частной охранной организации ВКО в рабочем порядке предварительно согласовывает пакет документов (исчерпывающий перечень указан в Приложении № 1) с подразделение лицензионно-разрешительной работы соответствующего субъекта Российской Федерации (список номеров телефонов и адресов подразделений указан в Приложении № 2) на предмет соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 82.

После согласования ВКО в соответствии с п. 3 Правил:

- подает на имя Министра внутренних дел Российской Федерации (г. Москва, ул. Житная, д. 16) за подписью атамана ВКО соответствующее заявление с обоснованием необходимости учреждения ЧОО;

- к заявлению прилагает копии необходимых документов (к указанному в приложении перечню обязательных документов рекомендуется приложить согласованный с главой субъекта Российской Федерации перечень объектов, подлежащих охране силами создаваемой частной охранной организации).

Копии документов, не заверенных нотариально, предоставляются одновременно с оригиналами.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются и принимаются по описи, копия которой вручается заявителю.

1.3. Действия и решения, принимаемые МВД России.

В соответствии с пп. 4-5 Правил МВД России проводит проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений.

После проведения проверки МВД России в срок не более 45 дней со дня регистрации заявления подготавливает мотивированное заключение о возможности (невозможности) предоставления ВКО права учреждения частной охранной организации. При подготовке указанного заключения МВД России в том числе исходит из:

- целей создания частной охранной организации;

- состояния криминогенной обстановки в местах расположения объектов (а так же на самих объектах), для охраны которых предполагается учредить частную охранную организацию;

- возможности обеспечения охраны таких объектов другими организациями;

- особенностей деятельности ВКО, предполагающих наличие у лиц, привлекаемых к охране указанных объектов, специальных знаний, умений и навыков.

В заключении указываются причины и обстоятельства, послужившие основанием для его формирования.

Заключение согласовывается с ФСБ России и ФСО России.

В случае положительного решения вопроса о согласовании заключения, МВД России подготавливает проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении ВКО права учреждения частной охранной организации, согласовывает его Минрегионом России, а также Минэкономразвития России и вносит указанный проект в установленном порядке в Правительство Российской Федерации (п.7 Правил).

1.4. Решение о предоставлении права учреждения частной охранной организации принимается Правительством Российской Федерации (п. 1 Правил).

Примерные сроки принятия окончательного решения отражены в плане-графике (Приложение № 3 – табличная схема № 2).

При подготовке заключения о невозможности предоставления ВКО права учреждения частной охранной организации МВД России направляет заявителю соответствующую информацию (п. 8 Правил).

1.5. Требования к созданию ЧОО.

После издания соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации о предоставлении конкретному ВКО права создания ЧОО в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона создается частная охранная организация.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона:

- Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

- Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.

- Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

- Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

В соответствии с чч. 7-8 ст. 15.1 Федерального закона руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

2. Порядок создания частной охранной организации (схема № 3).

2.1. Создание юридического лица, подготовка: заявления в налоговый орган, устава, учредительного договора, протокола собрания учредителей или решения учредителя (с назначением директора предприятия), гарантийное письмо арендодателя и свидетельства о праве собственности, заявление о предоставлении копии устава и уплата государственной пошлины.

2.2. Подача пакета документов в налоговый орган: заявление в налоговый орган, устава, учредительного договора, протокола собрания учредителей или решение учредителя, гарантийное письмо, уплата государственной пошлины, заявление о предоставлении копии устава и уплаты государственной пошлины.

2.3. Получение в налоговом органе: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию устава (с отметкой о регистрации налогового органа), выписка из единого государственного реестра.

2.4. Получение письма (статистики) из органа Госкомстата о присваивании кодов по видам деятельности, месту расположения и т.д.

2.5. Открытие счета. Заключение договора аренды. Изготовление печати юридического лица.

2.6. Постановка юридического лица в пенсионный фонд, фонд социального страхования.

2.7. Подготовка пакета документов для получения лицензии на создание частного охранного предприятия: заявление о предоставление лицензии на осуществление частной охранной деятельности, документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

2.8. Получение лицензии на осуществление частной охранной деятельности.