Новости законодательства

МОСКВА, 11 ноября. /ТАСС/. Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект, устанавливающий, что государственная служба российского казачества осуществляется на непартийной основе. Авторами инициативы выступила группа депутатов от "Единой России". По их мнению, поправки призваны "обеспечить подлинно народный характер несения казаками госслужбы и освободить ее от элементов политического противостояния".

Согласно тексту документа, члены казачьих обществ, внесенных в соответствующий госреестр и принявшие на себя обязательства по несению госслужбы, обязаны приостановить свое членство в политических партиях и общественных объединениях, преследующих политические цели. Также они не могут вступать в них либо принимать участие в их деятельности. При этом в казачьих обществах, внесенных в госреестр, также не допускается деятельность политпартий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Как отмечал один из авторов документа, первый зампредседателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов, на сегодняшний день обязательства по несению госслужбы и иной службы взяли на себя более 166 тыс. человек. "В первой тройке тех, кто брал на себя обязательства по несению госслужбы, - Кубанское войсковое казачество (более 42 тыс. человек), Терское войсковое казачество (более 28 тыс. человек) и Центральное казачье войско (более 24 тыс. человек)", - добавил он.

Губернатор Евгений Куйвашев подписал распоряжение, в котором поручил министрам областного правительства подписывать соглашения с казачьими обществами. Эти соглашения будут касаться приема казаков на госслужбу или сотрудничества с ними.

Распоряжение губернатора опубликовано на портале правовой информации. Документ носит название «Об уполномочивании руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области на подписание договоров (соглашений) с казачьими обществами».

В самом распоряжении уточняется, что речь идет о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы в соответствии с постановлением федерального правительства. Кроме того, органы власти могут привлекать казаков для «оказания содействия в осуществлении установленных задач и функций».

Всего Куйвашев уполномочил подписать такие соглашения руководителей 10 ведомств: министерств образования, промышленности, экономики, агропромышленного комплекса, культуры, природных ресурсов, спорта и управления госимуществом, а также департаментов лесного хозяйства и охраны животного мира.

Добавим, что прием на госслужбу казаков предусмотрен и областным законом от 2011 года, однако массового приема казаков в ряды чиновничества за эти годы не наблюдалось.

Закон «О развитии российского казачества в Амурской области» будет принят в наступающем году. Об этом было заявлено на заседании рабочей группы по делам казаков под эгидой регионального министерства внутренней и информационной политики. Комиссия подвела итоги 2014 года по основным направлениям своей работы.

Отмечено, что амурские казаки совместно с органами власти, учебными заведениями и военно-патриотическими клубами провели довольно много акций. Особо значимые события – открытие памятника первопроходцам в Верхнеблаговещенском, сплав по Амуру в честь 160-летия переселенческой экспедиции и 205-летия со дня рождения графа Муравьёва-Амурского, а также встречи с семьей потомка генерал-губернатора Восточной Сибири.

Казаки участвовали в фестивале национальных видов спорта «Сила Содружества», работе этнокультурных отрядов, восстановлении захоронений первых переселенцев, сотрудничали с пограничниками и воинскими частями, проводили занятия с учащимися школ и интернатов.

На будущий год намечено создание добровольных народных дружин, проведение областной спартакиады допризывной казачьей молодежи, участие в подготовке празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Представители правительства Самарской области разработали проект регионального закона о поддержке казачества.

Сейчас главной проблемой казачьих обществ является сложная система финансирования. Данный законопроект направлен в том числе и на решение этой проблемы.

Советник войскового атамана Волжского войскового казачьего общества, депутат Самарской губернской думы Дмитрий Сивиркин сообщил порталу РегионСамара.ру: «Я, как и все казаки, с нетерпением жду, когда этот законопроект примет губернская дума. Потому что он для нас является очень важным. К документу были некоторые замечания у юруправления облправительства. Благодаря стараниям и проделанной работе нашего войскового атамана Юрия Евгеньевича Иванова, проект был доработан и все замечания сняты. Мы с нетерпением ждём, когда новый закон вступит в силу, и будем прикладывать к этому все усилия».

По словам Сивиркина, образцом взаимодействия казачества и правительства, закреплённым законом, является Краснодарский край, и Самарская область вскоре тоже сможет стать достойным примером.

Члены комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению думы обсудили проект закона "О казачестве в Сахалинской области". Документ предлагает определить основные направления господдержки казачества в регионе, а также урегулировать отдельные отношения, связанные с привлечением казачества к несению государственной службы и к осуществлению других видов деятельности.

Согласно документу, основными мерами господдержки казаков являются содействие им в создании казачьих обществ и организации деятельности, создании центров казачьей культуры и помощь в организации работы с молодежью по военно-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию.

Стоит сказать, что судьба этого законопроекта непростая, он неоднократно обсуждался депутатами и отправлялся на доработку. Концепция его была сформирована в связи с федеральным законодательством.

Присутствующий на заседании атаман Сахалино-Курильского окружного казачьего округа Сергей Рябов объяснил: чтобы получить возможность участвовать в государственных программах, организации необходимо приобрести статус региональной, но для этого важно принятие областного закона. При этом отметил, что в настоящий момент законы о казачестве приняты во всех субъектах федерации Дальневосточного федерального округа и показывают положительный опыт работы. Законопроект был рекомендован членами комитета к принятию, сообщает ИА Sakh.com со ссылкой на пресс-службу областной думы.

В Народном Хурале РБ готовится законопроект о поддержке развития российского казачества в Республике Бурятия.

Его разработкой занимается рабочая группа в составе членов Комитета НХ РБ по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (председатель Ц.Б. Батуев), представителей Правительства и казачьего общества республики.

Еще в апреле прошлого года в Народном Хурале состоялся «круглый стол», на котором казаки Бурятии выступили с инициативой об усилении роли казачества в жизни региона. Они предложили властям разработать и принять отдельный закон, который регулировал бы их деятельность, а также программу поддержки казачества в Бурятии.

Разрабатываемый законопроект «О поддержке развития российского казачества в Республике Бурятия» регулирует общественные отношения, связанные с деятельностью казачества на территории республики. Его действие распространяется на казачьи общества, созданные на территории республики и внесенные в государственный реестр казачьих обществ РФ, а также направлено на государственную поддержку казачества и казачьих обществ, добровольно принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

Законопроект призван содействовать объединению граждан в казачьи общества, восстановлению и развитию традиций, форм самоуправления и хозяйствования бурятского казачества, реализации и защите прав и свобод членов казачьих обществ. По мнению разработчиков, проект закона будет способствовать развитию военно-патриотического воспитания молодежи, традиционной культуры казачества. Его принятие обеспечит дальнейшее развитие правовой системы по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, позволит решить часть имеющихся проблем в сфере обеспечения экологической безопасности, охране лесов, природоохранной деятельности, охране общественного порядка на территории Бурятии.

Законопроект планируется внести на июньскую сессию Народного Хурала РБ.

В Приамурье разработали новый закон о развитии казачества на территории региона.

Предполагается, что официально зарегистрированные казачьи общества смогут рассчитывать на поддержку бюджета, а также будут помогать органам исполнительной власти. Депутаты областного парламента сегодня, 20 марта, утвердили законопроект в первом чтении.

Как рассказала министр внутренней и информационной политики Галина Хохлова, амурский закон принят на основе федерального.

— В 2005 году был принят нормативный акт в отношении российского казачества, и федеральный центр рекомендовал регионам принять свои законы о казачестве, обратить внимание на состав казачьих обществ, стимулировать их регистрацию в реестре, это позволит привлекать их к государственной и иной службе. Сегодня Амурская область является единственным казачьим краем, где такой закон не принят, — добавила министр. — Нам необходим документ, который бы упорядочил деятельность амурского казачества и урегулировал их отношения с органами власти.

На сегодняшний день в Амурской области насчитывается около 800 казаков. В рамках нового закона казачьи общества, внесенные в государственный реестр, смогут получать государственную поддержку в виде бюджетных субсидий, а также льготы на уплату налогов и сборов. Как отмечается в документе, казаки на территории Приамурья могут заниматься военно-патриотическим воспитанием, оказывать помощь в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, охранять общественный порядок, охранять леса, объекты животного мира, сохранять объекты культурного наследия, а также помогать органам власти в других сферах.

В Приморье разрабатывается закон, который направлен на возрождение казачества, сохранение и укрепление его роли в обществе, а также для привлечения казаков к несению службы в крае.

На заседании Законодательного Собрания депутаты рассмотрели во втором чтении проект закона «О развитии российского казачества в Приморском крае».

«Я думаю, что актуальность развития казачьего движения для Приморья довольно остра, - отметил один из инициаторов законопроекта, депутат Константин Межонов. – У нас, например, довольно большая протяженность государственной границы, которую необходимо охранять».

Законопроект предполагает предоставление государственной поддержки казачьим обществам. В частности, предполагаются налоговые льготы, предоставление субсидий. Члены казачьих обществ могут привлекаться для оказания содействия органам исполнительной власти Приморского края в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, охраны общественного порядка, борьбы с терроризмом, осуществления природоохранных мероприятий, обеспечения экологической и пожарной безопасности, охраны лесов и объектов животного мира, объектов культурного наследия.

Пока новый закон носит рамочный характер. «Я уверен, что появятся более конкретные формулировки, связанные, например, со льготным получением субсидий либо для строительства жилья, либо для получения земельных участков казаками, - считает Константин Межонов. - Хотелось бы, чтобы та категория людей, которые придают себя казачьей службе, была социально защищена».

Справка

В России в рамках проведения государственной политики в отношении казачества принят ряд нормативно-правовых актов. Федеральным законом «О государственной службе российского казачества» создана правовая основа участия казаков в несении госслужбы. Правительством были определены сферы деятельности, в которых федеральные органы исполнительной власти могут привлекать к службе членов казачьих обществ. В 2008 году президентом России была утверждена Концепция государственной политики в отношении российского казачества, а в 2012 году - Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года.

Губернатор Александр Карлин подписал распоряжение об утверждении плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации «Стратегии развития государственной политики РФ в отношении российского казачества до 2020 года». Его цель – развитие взаимодействия между региональными властями и казачьим сообществом Алтайского края.

Казачеству будет оказана поддержка в экономическом развитии - в туристические маршруты Алтайского края будет включено посещение музеев казачьего быта и культуры.

Кроме того, казаки могут быть привлечены к охране общественного порядка (в части создания казачьих народных дружин) и защите государственной границы России. Созданные Сибирским войсковым казачьим обществом частные охранные организации рекомендовано включить в план комплексного использования сил и средств в системе единой дислокации в Главном управлении МВД России по Алтайскому краю. Так же планируется привлекать казачьи общества к работе по профилактике наркомании среди молодежи.

Казачьи общества Алтайского края могут рассчитывать на поддержку при подготовке и регистрации уставных документов для внесения в государственный реестр казачьих обществ России; информационную, научную и методическую поддержку по вопросам экономического развития сельских территорий; а также в подготовке заявок для участия в конкурсах на предоставление грантов и субсидий казачьим общественным организациям.

Напомним: в 2011 году был принят региональный Закон «О развитии казачества в Алтайском крае» и утвержден Устав Алтайского отдельского казачьего общества. В состав общества вошли 35 хуторских, станичных, городских реестровых казачьих обществ Алтайского края общей численностью 4,2 тыс. человек. 1,4 тыс. казаков выразили желание выполнять государственные обязательства. Кроме того, в крае действуют 14 общественных казачьих организаций, не входящих в госреестр, в четырех школах действуют казачьи кадетские классы.

В Иркутской области в середине марта 2015 года утвердили план мероприятий по реализации в 2015-2016 годах стратегии развития государственной политики в отношении российского казачества до 2020 года.

Как сообщает газета «Областная», в рамках утвержденного плана будет проводиться мониторинг потребностей казачьих дружин в поддержке всех уровней власти, заключаться необходимые договора между властями и казачьими обществами по оказанию содействия.

До 1 июня будет пределен перечень объектов государственной собственности Иркутской области, которые могут быть переданы под охрану казачьих дружин. Казаков будут привлекать для охраны общественного порядка и формирования нештатных аварийно-спасательных и противопожарных формирований для профилактики лесных пожаров и ликвидации возгораний в лесах на территории Иркутской области.

Областные власти намерены содействовать в обеспечении деятельности казачьих кадетских клубов дополнительного образования, военно-патри­отического, духовного и нравственного воспитания, развивать материальную базы казачьих творческих коллективов, организации деятельности казачьего центра допризывной подготовки молодежи.

В иркутском областном краеведческом музее планируют создать экспозицию «Казачество Восточной Сибири: вчера и сегодня».

Область также будет помогать в проведении ежегодного областного казачьего форума-фестиваля «Моя семья – жемчужина Сибири» и ежегодного зимнего народного карнавала «Казачья масленица».

В понедельник, 6 апреля, состоялось заседание комитета Самарской губернской думы по законодательству, законности и правопорядку. Депутаты рассмотрели проект закона "О развитии российского казачества" и рекомендовали его принять в двух чтениях на ближайшем пленарном заседании.

Напомним, в губернии находится 39 казачьих обществ. Сейчас их деятельность регламентируется только федеральным законом. "Попытки разработать местный закон предпринимались неоднократно, - рассказал депутатам руководитель областного департамента по вопросам общественной безопасности Юрий Иванов. - Но реальная работа началась только в прошлом году, после заседания Совета по делам казачества при президенте РФ".

Согласно законопроекту, правительство имеет право привлекать казаков к "осуществлению установленных задач и функций", которые будут прописываться в специальных соглашениях.

"Речь идет об охране общественного порядка, участии в торжественных мероприятиях, патриотическом воспитании молодежи и так далее", - объяснил Иванов.

В документе также прописана господдержка казачества, касающаяся развития допобразования, выделения субсидий, передачи в аренду областного имущества.

По словам Юрия Иванова, 31 марта губернатор утвердил план мероприятий в рамках стратегии по развитию казачества до 2020 года. Он предусматривает меры по развитию казачества на селе, поддержке детского казачьего движения, организации кадетских классов и т.д.

На рассмотрение городского совета Петрозаводска вынесен проект решения "О взаимодействии с казачьими обществами".

Автор обращения, депутат Валерий Матвеев, в частности, предлагает привлекать казаков к охране общественного порядка, а также к обеспечению экологической и пожарной безопасности. Предполагается, что такая деятельность будет осуществляться по договору, а оплачиваться будет из бюджета Петрозаводска.

В пояснительной записке к проекту решения говорится, что "необходимость принятия Петрозаводским городским Советом предложенного Решения обусловлена тем, что Президентом России утверждена Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, целью которой является содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач".

На сайте облправительства для обсуждения опубликовано приложение к проекту закона «О территориях Ульяновской области, в случае предоставления на которых земельного участка казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов». Документ этот, указывается в пояснительной записке, принимается во исполнение федерального законодательства. Согласно Земельному кодексу, казачьи общества, внесенные в официальный реестр, как и религиозные организации, имеют право получить государственную или муниципальную землю в аренду без торгов.

Проект ульяновского закона предусматривает, что земля местным казакам будет предоставляться в Димитровграде, Вешкаймском, Карсунском, Мелекесском, Новомалыклинском, Новоспасском, Сенгилеевском, Старомайнском, Сурском, Тереньгульском, Чердаклинском и Ульяновском районах. Выделение льготных участков должно стать одной из мер комплексной государственной программы поэтапного экономического и культурного возрождения российского казачества, говорится в пояснительной записке.

Всего в Ульяновске и области зарегистрировано четыре казачьих общества. Это Ульяновское (Симбирское) городское казачье общество, Димитровградское (Мелекесское) городское казачье общество, Станичное казачье общество Мелекесского района Ульяновской области и Карсунское станичное казачье общество. Кроме того, в регионе действует еще несколько пока не оформленных официально казачьих объединений. Многие представители власти являются членами этих обществ. Напомним, с конца 2014 года областные власти активизировали работу с ними. Создан совет по делам казачества, должен быть принят региональный закон по поддержке казаков.